■记者丁辉
本报讯面对土地要素制约加剧，企业的“无米之炊”发展难题如何破解？嘉兴港区发展空间又该如何更好地拓展？记者日前从港区财税部门获悉，《关于嘉兴港区开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作实施意见》（以下简称《实施意见》）出炉，将农业领域的“亩产”概念引入工业领域，充分利用“亩产税收”这一经济“杠杆”，构建正向的激励机制和负向的约束机制，引导港区企业转型升级，推进节约集约用地。
一组数据可以看出港区的“用地缺口”。2010年至今，港区年用地需求量为1500亩左右，2013年更是达到了1669亩。与之相对应的是，2013年，上级下达港区耕地保有量27655亩，新一轮土地规划允许建设区目前只剩下660亩。“从这组数据中，可以看出港区土地集约节约利用的必要性和紧迫性。”嘉兴港区管委会有关负责人称。
在这样的背景下，港区提出了“以亩产论英雄”的，大力开展“退低进高”，通过多项举措提升经济发展的质量和水平。“如何推进企业提高亩均产出，绩效考核是最好的指挥棒。”该负责人认为，《实施意见》的出炉，旨在强化考核指挥棒，以税收“杠杆”引导鼓励和倒逼企业转型升级。
嘉兴港区财政、地税三局长李志斌称，接下来，港区就是要借助税收这一“杠杆”，建立“亩产税收”和集约节约用地为导向的评价机制，按照亩产税收贡献实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策，加大对亩产税收贡献大、符合产业转型升级方向企业的扶持力度，促进土地资源集约节约利用。
《实施意见》中明确，今后港区将按照实际，将制造业企业按上一年度“亩产年税收”贡献为主要指标，划分为激励类、提升类、一般类和低效类四个档次，实行城镇土地使用税分类分档的差别化减免政策。
记者了解到，激励类的企业是指亩产税收达到制造业亩产税收平均值200%以上的企业，提升类企业是指亩产税收在制造业亩产税收平均值100%至200%范围内的企业，一般类企业是指亩产税收在制造业亩产税收平均值50%至100%范围内的企业，低效类企业是指亩产税收在制造业亩产税收平均值50%以下的企业。
据港区财税部门测算，2013年港区全部制造业企业平均亩产税收为9.66万元，最高亩产税收达到303.90万元，最低亩产税收为零。
李志斌告诉记者，为加强政策激励和倒逼力度，港区将对激励类企业，给予减免较大幅度城镇土地使用税和一定比例房产税的激励，以增强其竞争力。提升类企业将按照40%的比例减免城镇土地使用税，以培育其发展壮大。“对低效类企业，除特殊情况外，一律不得享受税收减免优惠。”
另外值得关注的是，港区对符合税收减免条件的企业，若出现违反税收法律法规且情节严重、发生人员死亡安全生产责任事故、存在消防安全隐患且整改不到位等情形之一的，实行一票否决制，不予减免城镇土地使用税。
“开展亩产税收试点工作，是一项全新的性工作。根据企业对地方财政的贡献度实施差别化的城镇土地使用税减免，旨在加快低端低效产能的腾退与淘汰步伐，大力培育先进制造业和现代服务业，提高土地使用效率。”市地税局有关负责人告诉记者，通过税收“杆杠”构建双向激励和约束机制，将倒逼企业重视生产绩效考核，推进集约节约利用土地，走精细化、规范化的发展道。
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