■记者陈新通讯员孙金忠
本报讯记者昨天从市国土资源局了解到,面对土地要素制约加剧,嘉兴港区日前出台《关于嘉兴港区开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作实施意见》,将农业领域的“亩产”概念引入工业领域,充分利用“亩产税收”这一“经济杠杆”,构建正向的激励机制和负向的约束机制,引导港区企业转型升级,推进节约集约用地。
从一组数据可以看出港区的“用地缺口”:2010年至今,港区年用地需求量为1500亩左右,2013年更是达到了1669亩。与之相对应的是,2013年,上级下达港区耕地保有量27655亩,新一轮土地规划允许建设区目前只剩下约660亩。如何大力推进港区的土地集约节约利用,促进经济转型升级、保持经济的高速发展态势,成为港区一项非常必要和紧迫的任务。嘉兴港区提出“以亩产论英雄”的,大力开展“退低进高”,通过多项举措提升经济发展的质量和水平。“如何推进企业提高亩均产出?绩效考核是最好的指挥棒。”据市国土资源局嘉兴港区相关负责人介绍,此次调整政策的出炉,旨在强化考核指挥棒,以税收“杠杆”引导鼓励和倒逼企业转型升级。嘉兴港区通过借助税收这一“杠杆”,建立“亩产税收”和集约节约用地为导向的评价机制,按照亩产税收贡献实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策,加大对亩产税收贡献大、符合产业转型升级方向企业的扶持力度,促进土地资源节约集约利用。
据了解,此次出台的调整城镇土地使用税政策进一步明确:今后港区将制造业企业按上一年度“亩产年税收”贡献为主要指标,划分为激励类、提升类、一般类和低效类四个档次,实行城镇土地使用税分类分档的差别化减免政策。
根据港区财税部门测算,2013年港区全部制造业企业平均亩产税收为9.66万元,最高亩产税收达到303.90万元,最低亩产税收为零。为加强政策激励和倒逼力度,港区将对激励类企业,给予减免较大幅度城镇土地使用税和一定比例房产税的激励,以增强其竞争力;提升类企业将按照40%的比例减免城镇土地使用税,以培育其发展壮大;对低效类企业,除特殊情况外,一律不得享受税收减免优惠。
市国土资源局嘉兴港区相关负责人告诉记者,开展亩产税收试点工作,是一项全新的性工作。根据企业对地方财政的贡献度实施差别化的城镇土地使用税减免,将进一步加快低端低效产能的腾退与淘汰步伐,大力培育先进制造业和现代服务业,提高土地使用效率。通过税收“杠杆”构建双向激励和约束机制,将倒逼企业重视生产绩效考核,推进节约集约利用土地,走出一条精细化、规范化的发展道。
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