晚报解读《工作报告》
告别写满欣慰和收获的2014年，我们迎来了充满期待和憧憬的2015年。
新年新常态，新年新梦想。新的一年，《工作报告》给我们描绘了怎样的蓝图？数据和文字的背后，传递了怎样的惊喜和正能量？
带着读者和网友关心的问题，晚报记者第一时间采访了有关部门和单位的主要负责人，整理出24个和经济发展有关的热点问答，并和大家一起期待年终的满意答卷。我们，这些期待和梦想终将照进现实。
问政嘉宾
市发改委主任朱伟 市经信委主任卓卫明 市质量技术监督局局长沈建法 市旅游局局长张硕
市副秘书长、市合作交流办主任陈铭嘉 市商务局局长张建生 市金融办主任王申峰 市规划管理局局长林海
经济转型
【问政背景】
《工作报告》中提到，“要主动适应新常态，全面把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换等特征，切实把调结构转方式摆在更加突出的，找准规模与质量、速度与效益之间的平衡点，保持定力，积极作为，努力实现更高起点、更高标准、更高质量的发展。”
1问：新的一年，我市将如何做到“扩大有效投资促转型”？
朱伟：扩大有效投资事关嘉兴发展的核心竞争力，事关嘉兴经济升级版的打造。为此，新的一年，我市将继续以前所未有的重视程度、前所未有的目标要求、前所未有的创新措施、前所未有的推进力度，以开展“项目大推进、招商大引进、服务大跟进”专项行动为工作载体，集中力量、集中资源、集中突破，加快转型升级、推进赶超发展，确保全市固定资产投资增长12%以上。
2问：如何围绕发挥有效投资新动能，强化项目推进促转型？
朱伟：今年我们将集中精力抓项目促投资，重点加快推进杭平申航道、平湖塘延伸拓浚工程等一批重大项目，年度推进省“411”重大投资项目70个，完成投资280亿元；省重点项目100个，完成投资190亿元；市“三个千亿”重大项目630个，完成投资670亿元。同时，我们把优化投资结构、推动投资提质增效摆上更加突出，大力推动投资结构升级、效果提升，力争全市重大基础设施项目投资、重大产业项目投资、工业技术投资、生态建设和投资分别增长20%。
3问：围绕培育经济发展新增点，强化招商引进促转型，今年我市有什么打算？
朱伟：深入实施招商引资和浙商回归工程，面向世界500强、央企、国内知名企业、浙商回归企业，着重引进一批投资规模大、技术水平高、市场前景好、产业关联度和带动性强的重大产业项目。大力提升民间投资在全市有效投资中的主体地位，加快建立全市PPP项目库，并积极向全社会推介一批示范项目，争取全年民间投资占全部投资比重较上年同期提高1个百分点；市本级在市政公用基础设施、交通、医疗卫生、文化、教育、体育、养老等公共服务领域引进民间投资落地的重大项目各不少于1个，各县(市、区)在上述领域也要有实质性突破。
4问：如何围绕职能转变新要求，强化服务跟进促转型？
朱伟：我们将进一步加大服务力度，采取积极有效措施，不断提高服务保障水平。要继续开展好“深入企业、服务项目”集中走访服务活动，确保服务更加到位、成效更加明显。加快制定“清单”和“负面清单”，对现有审批事项进行再梳理，进一步加大行政审批事项“放”和“减”的力度，推进企业投资项目审批时限提速、审批程序简化。加快研究出台嘉兴市企业投资项目核准和备案管理办法，从制度层面规范简化项目核准审查内容，加快建立企业投资项目高效审批服务机制，切实优化我市投资、增强企业投资者信心。
5问：为加快工业强市建设，我市将如何应对优势产业、传统产业以及新兴产业？
卓卫明：今年，我市将着力发展主导产业，以做大做强优势产业、提升传统产业和培育发展战略性新兴产业为主要着力点，积极培育发展“十大”重点产业链(即智能终端、LED智能照明、智能机械、标准件、汽车零部件五大智能制造产业链，精品纺织、品牌女装、皮革制品三大时尚产业链，化工新材料、光伏新能源两大新兴产业链)，并制定加强重点产业链建设的意见，加强产业布局和载体建设。
6问：2014年，我市“机器换人”工作全面推进，“机器换人”投资成为全市工业现代化技改的主要构成。今年“机器换人”会有哪些新动作？
卓卫明：今年，我市将扩大企业“机器换人”的覆盖面，全年力争规上企业“机器换人”全覆盖，组织实施“机器换人”“999”扩面行动(完成“机器换人”企业900家、项目900项和相对减少低端用工9万人)，同时，将积极推动“机器换人”向高级形态发展，开展“机器换人”“3010”升级行动(确定30家机联网项目示范试点、建设10个数字化车间)，并充分发挥行业专家指导组的指导作用，推进汽配、包装、电子信息、食品、纺织、五金机械等行业“机器换人”重点项目。
7问：在深入实施“两化”深度融合方面，市经信委又会做哪些工作？
卓卫明：今年，我市将深入实施关键环节、工业企业、重点行业、重点区域“两化”深度融合以及“两化”融合服务支撑等五大专项行动，推动以智能产品和智能装备开发、机联网、管理体系贯标、企业管理信息化、绿色安全制造信息技术应用等为重点的“两化”深度融合“九个一批”项目。实施智能产品和智能装备“千百十”开发计划，力争开发1000种智能新产品、100种智能新机器、10套成套智能新装备。推动智能制造生产模式的集成应用，开展10家企业“两化”融合管理体系标准建设和10家总部型企业“两化”深度融合示范试点，实施100家企业信息化“登高”计划和100家企业管理信息化示范计划，并在行业龙头企业中推行首席信息官制度。
8问：在执行能源双控方面，今年，我市又会有哪些举措？
卓卫明：今年，在确保实现年度节能降耗目标任务的基础上，进一步完善用能量交易的体制机制，强化用能量初始权核定和预算化管理，实现全市用能量指标交易全覆盖。与此同时，我市将构建自下而上的用能量交易平台，在重点地区探索区域内企业用能量交易试点，并抓好智慧能源监测体系建设。
9问：自2012年12月14日省在嘉兴召开光伏产业“五位一体”创新综合试点工作会议以来，我市的分布式光伏工作取得了明显成效。2015年在分布式光伏方面，我市又会有哪些新动作？
卓卫明：自2015年1月起，全市将开展推进分布式光伏发电应用专项行动，加大对全市光伏发电应用推进工作的指导和监督力度，力争完成全市光伏发电装机容量800兆瓦目标任务。今年，我市会探索融资模式创新并完善政策机制保障，要推动建设一批规模大、示范意义强的公共建筑和城乡居民屋顶光伏发电示范项目，并积极促进屋顶资源的利用。
10问：《工作报告》中多次提到“质量”一词，并提出“扎实推进国家质量强市示范城市建设”，这将给城市和市民带来哪些改变？
沈建法：从具体内容来讲，质量强市建设包括产品质量、工程质量、服务质量、质量等重点领域的质量建设。创建全国质量强市示范城市，将会给城市和市民生活带来许多改变。市民生活可简单概括为“吃、住、行、用”，食品安全、水、消费品、工程建筑、交通治堵等与市民息息相关。质量工作提升后，市民的幸福指数也会提高。另一方面，创建工作对于促进城市的经济转型发展，提高城市的综合竞争力和城市整体形象都有积极的作用。
11问：嘉兴在“全国质量强市示范城市”创建过程中有哪些具体的举措？
沈建法：去年，市质量技术监督局牵头制定了《嘉兴市创建“全国质量强市示范城市”实施方案》，将11个方面53项内容124个具体任务下达落实到全市31个部门及各县(市、区)。
2015年，在全面完成创建任务的同时，还将重点推进建设3个“全国知名品牌创建示范区”、3个国家标准化建设项目、省首个国家级“检验检测高技术服务业集聚区”。
此外，今年我市还将通过“四个一”提升全民质量素养，依托嘉兴职业类学校建立一所社会质量学院，编制(选择)一本质量素养教材，开设一门质量素养公共课程，利用嘉兴职业实训中心，培训1万名产业工人。
12问：《工作报告》提出，要加快旅游业转型发展，2015年嘉兴旅游市场有什么趋势和新机遇？
张硕：嘉兴旅游正面临着运河旅游开发、上海迪士尼效应、城市有机更新、“沪杭同城”等新一轮发展机遇，如何抢抓机遇，推动旅游业转型发展，成为全市经济新的增长点，是我们重点考虑的问题。
当下的旅游已不再是少数人的选择，也不再是简单地“走一走”、“看一看”，“自驾游”等快速兴起，量增质更优成为发展旅游最强的内生动力。落实“接轨上海”战略，旅游部门将抓住上海迪士尼开园的区域旅游引擎效应，主动谋划对接，针对散客化、休闲化大趋势，统筹各方力量，加快构建包括产品开发、公共配套、交通接待、信息服务、形象推广等多层面的一体化联合协作机制，以服务市场多元化需求促进旅游业的提升。
13问：嘉兴旅游如何做好“运河文章”？
张硕：大运河的成功申遗，使嘉兴成为世界遗产城市，世界文化遗产的“国际金字招牌”将吸引更多中外游客。围绕打造运河国际旅游休闲城市，我们将牢固树立“大产业、大项目、大品牌”的，启动实施“旅游收入翻一番、旅游投资超千亿”的五年行动计划，对内整合资源、对外抱团营销，把大嘉兴作为一个整体进行品牌设计和推广，积极打造“运河水城、秀美嘉兴”全市整体旅游形象品牌。
同时，加快运河沿线旅游产品整合开发，着力打造以运河文化为特色的运河风情文化旅游带，以滨海观潮、运动休闲体验为特色的杭州湾北岸滨海旅游带和以乌镇、西塘、濮院、新塍等古镇为特色的北部古镇文化休闲旅游带。市区以运河为纽带，重点整治长虹桥、文生院旧址、双魁巷、落帆亭、芦席汇、梅湾街、三塔塘和长安闸等景区(点)周边，加强旅游基础设施和配套设施建设，完善旅游公共服务功能等。未来，随着濮院、石门、崇福三镇旅游开发步伐的加快、嘉兴清池温泉旅游的崛起以及湘家荡的全域化发展，嘉兴大运河古城景区将大有可为。
引领
【问政背景】
《工作报告》中提出“引领，不断体制机制红利”，具体包括深化要素市场化配置、深入统筹城乡综合配套、加快建立现代财政制度、深化投融资体制、深化国资国企等。
14问：在《工作报告》中，提到要促进科技资本产业融合发展。过去的一年，我们针对科技金融这块做了哪些工作，获得了哪些？
王申峰：一方面建立科技金融体制机制，出台了《嘉兴市创建省科技金融创新试验区三年行动计划(2014-2016年)》、《嘉兴市科技支行支持科技型中小企业发展的实施办法(试行)》、《嘉兴市科技支行信贷风险补偿基金管理办法(试行)》，推动建立科技创新创业企业数据库，目前全市入库科技型企业已达到1214家。另一方面，推进科技支行、科技保险、科技、科技小贷等科技专营机构建设。截至目前，全市已建立科技支行6家，风险补偿基金总规模达到1.6亿元。同时积极推动科技金融产品和服务创新，并依托南湖区“基金小镇”，进一步加快风险资本和投资人的集聚，深入推进私募股权投资产业和我市创业创新的融合发展。
此外，还制订出台《关于加快建立现代企业制度推进企业挂牌上市的若干意见》、《嘉兴市企业股份制指导工作方案》，进一步加强对企业股改挂牌上市工作的指导和政策支持，逐步完善科技型企业股改挂牌上市工作机制。
15问：听上去，对于科技企业已经制订了一套从初创期到成长期、发展期等不同阶段的服务方案，是这样吗？
王申峰：应该说2014年开了一个好头，落实了很多工作，各个部门联动共同努力，为科技型企业在嘉兴提供配套服务、专业指导以及个性化和差异化的资源配置。2015年，我们还要做更多深化、细化的工作，包括信用征信体系与科技金融的结合、针对互联网金融企业的服务等。我们希望打造一个科技金融服务平台，培育一批科技金融服务机构，打造一套多元化科技金融服务体系，继而带动体制机制流动，吸纳更多资本集聚嘉兴，深化经济转型升级。
型经济
【问政背景】
《工作报告》提出，“要扩大对内对外，提升型经济发展水平”，具体包括要加大接轨上海力度、提高引资质量效益、推进内外贸一体化发展等。
16问：2015年，嘉兴推进接轨上海工作的目标是什么？
陈铭嘉：按照省委、省的要求，嘉兴要当好全面接轨上海的示范区，我们希望通过不断的努力，能够做到“两个无差别，三个更好”。“两个无差别”就是，市场规则要与毗邻的上海市没有差别、我们的办事规则与上海市没有差别；“三个更好”提出更高的要求，一是产业配套更好，二是服务效率更好，三是人居更好。
17问：今年，我市将如何巩固、深化对接上海自贸区？
陈铭嘉：2015年，我们将加强上海自贸区保税物流配套区建设，进一步推进嘉兴口岸的扩大。而在加大上海自贸区创新制度的复制与推广方面，我市将借鉴推广上海自贸区建设经验并创新管理方式，从而深化行政审批层级一体化，推行企业投资“负面清单”制度，构建“一口受理、综合审批”的服务模式，打造集中统一的市场监管综合执法等。
18问：在与上海公共服务体系的对接与合作方面，2015年我市有何计划？
陈铭嘉：今年，我们将加快与沪杭大型医疗机构进行全方位、多领域、深层次的合作，加强与沪杭各类学校的校际合作并争取联合办校或校校合作达到10项以上，加强与上海市医保中心、松江区医保中心的密切配合，不断完善“3G联网”实时联网结算报销模式，加快推进“文化有约”(公共文化服务智慧供给平台)城市联盟项目。
19问：《工作报告》中提到，深入实施招商引资和浙商回归“一号工程”。2015年，浙商回归工作的目标是什么？
陈铭嘉：按照项目、资本、人才科技、总部经济“四位一体”的要求，今年，我市将全力构建量质并举的浙商回归工作格局，确保全市浙商回归到位资金288亿元，浙商回归引进重大项目比上年提高2个百分点。
20问：为了实现2015年的浙商回归目标，我市今年又会采取哪些措施？
陈铭嘉：从引进来方面看，2015年，我们会紧盯京津沪粤港澳等浙商集聚地，组织实施各类招商推介活动，开展省外浙江(嘉兴)商会嘉兴行、“浙商之春”走访慰问宣传等活动。另外，我们将进一步加大浙商回归项目推进力度，建立完善项目绿色通道制度，全面落实服务机制，确保市级浙商回归重大项目开工率达到90%以上。继续排出一批面向浙商、民间资本的公用设施和教育、医疗、养老服务等招商项目，进一步拓展浙商、民资投资渠道。
21问：《工作报告》中提到，要推动内外贸一体化发展。为什么会有这样的提法？
张建生：以前工作报告中也提过，但作为单独标题这是第一次。其实贸易本身并没有内贸外贸之分，过去我们主要依赖投资和外贸来拉动经济发展，金融危机之后，我们在逐渐调整发展方式，越来越重视国内市场。今后是靠内贸、外贸、投资三驾马车拉动经济。
未来，我们更需要通过内外贸的联动来推动经济转型升级，外贸方面改变以往的价格成本优势而转向技术、质量和服务优势，营造外贸新优势继而推动内贸发展。通过“高水平引进来，大规模走出去”并行发展，带动外贸发展，继而推动国内市场规模的扩大。最后，电子商务的快速发展也是内外贸一体化的机遇期。电子商务减少了流通环节，扩大了商贸流通规模。
新型城镇化
【问政背景】
《工作报告》提出，要“扎实推进新型城镇化，促进城乡发展一体化”，重点是要进一步优化城市空间布局。
22问：推进新型城镇化建设和经济转型发展，规划显得尤为重要。今年如何实现“一张蓝图绘到底”？
林海：嘉兴规划必须要着眼大局，开展“顶层设计”。我们要通过区域之间、市域之间进行统筹规划，外联内合，形成一个有机整体，强化功能区，弱化行政区，把编制好一系列重大规划作为提振经济发展、提升城市功能、提高城乡品位的根本举措。
一方面，积极与上海、杭州对接，实现区域之间规划的完美对接，使得嘉兴与这两大城市相邻区域、地段之间的产业等“完全合拍”，为嘉兴新一轮发展寻求新机遇、新空间、新利好。目前，嘉兴相关的机制已经建立，相关规划已开始对接编制，今年在去年的基础上，继续深入推进。
另一方面，在市域规划上，科学编制市域总体规划，推进市域、县(市)和镇级协调发展，系统构建市域空间“一张图”、生产力布局“一盘棋”的发展蓝图。具体来说，就是“高起点规划、高标准设计”，完成城市总体规划修改，与上位规划相对接，与重大项目相匹配，与城乡统筹相符合，与依法行政相适应，落实城市功能、空间结构、产业布局等的深化完善。
此外，在嘉兴范围内，围绕市域总体规划，继续开展“多规合一”，实现“一本规划、一张蓝图、一个目标”，形成合力。
23问：开展“多规合一”是必然，具体怎么推进？
林海：从去年起，嘉兴就在全力推进“多规合一”，今年力度要加大。我们要牢固树立规划的“首位”意识，进一步发挥好规划工作对城乡统筹、产业提升、创新驱动的主抓手、主动力作用，尤其是切实抓好国家“多规合一”试点工作，按照“协调一致、上下联动、分级保障、循序渐进”的原则，积极开展市域规划布局、技术标准统一、专项规划梳理、管控底图编制、信息平台搭建等基础工作，促进城乡建设、产业发展、生态以及土地利用等规划的综合衔接，突出发展目标、布局坐标、管理指标的统筹协调。
值得一提的是，围绕市域统筹、“多规合一”等要求，今年将充分运用基础测绘与地理信息技术，推进规划的全域化、系统化、数字化管理，提升规划的行政统筹和技术统筹能力。重点抓好市本级规划管理体制调整后市、区两级的紧密衔接，强化统一管理，落实监督检查，充实工作力量，进一步完善“统分结合、管控有力”的规划管理机制。
24问：在提升城市功能和优化城市布局方面，今年还有哪些举措？
林海：在规划编制中，充分体现大嘉兴概念，重新修改和完善各种规划。在城市功能方面，除了产业等规划外，还将完成历史文化名城规划和综合交通规划的修编，不断完善地下空间规划。围绕“横到边、竖到底”，积极推进城镇建设区范围控规全覆盖，重点抓好市区中心城区剩余8个控规和科技创新、现代物流、休闲旅游“三大平台”所需控规编制，同步开展中心城区外围大分区控规单元划分的梳理完善。
今年，加强新市镇规划实施管理，以省级和市级小城市培育试点工作为引领，分层推进镇级总体规划修编，积极开展镇控制性详细规划编制，在完善市镇功能布局、增强市镇发展动力的基础上，进一步提升市镇集聚能力。在村庄布点规划上，突出“一个前提、四个看”，确保科学合理，加大对农民建房的指导、服务和管理，抓好省级美丽宜居示范村建设，推动新一批示范村建设的组织申报。