近年来,嘉兴市不断加强调解组织建设,强化调解队伍的专业化属性,积极发挥人民调解在矛盾化解中的基础性作用,深化与其他部门的协调联动,推动人民调解工作的进一步发展。今年来,共受理矛盾纠纷27203件,调处成功26938件,调解成功率为99% ,有效了社会和谐稳定。
1.工作从合情合理向合理合情转变。在传统调解依靠调解员品德、及村规民约的基础上,依据《中华人民国人民调解法》及矛盾纠纷涉及的相关法律法规,以“依法”为前提,综合考量当地的民情风俗及当事人双方的情感因素,协调矛盾双方的。同时,提升人民调解程序和调解文书的规范化建设,定期对调解工作依据、调解程序、调解文书制作是否进行检查,确保人民调解全程的性。
2.组织架构由纵向链条型向立体网络型转变。扩充传统调解组织县、镇、村的纵向组织体系,在横向上,向矛盾多发、易发的领域推进调解组织建设。全市已在医患、道交通事故损害赔偿、劳资、消费者、婚姻家庭等多个领域建立了行业专业调委会。同时,整合民间社会化的调解资源,引导退休干部、退休老师、懂法律懂政策且在当地有一定的人员成立个人调解室、民间工作室,第一时间向上传达民情,第一时间化解矛盾纠纷。目前,全市共有人民调解委员会2328个,其中,村(居)调委会1143个,企事业单位调委会962个,行业性专业调委会74个,个人调解室65个,基本形成了“横向到边,纵向到底”的网格体系。
3.调解人员由临时经验型向专职专业型转变。在原有以村(居)调解组织调解员、“老娘舅”等为代表的调解队伍的基础上,推进调解队伍的专业化、专职化建设。在现有的各类行业性专业调委会中,以购买服务的方式,聘请具有相关领域专业知识、精通法律法规的人员担任专职调解员。同时,成立人民调解员专家库,积极吸纳、检察官、、律师、公证员以及其他行业专业人士进入,接受咨询或参与调解,为重大疑难的矛盾纠纷提供专业参考意见。目前,全市共有专职调解员3600余名。
4.调解机制由单独向联动转变。建立矛盾纠纷化解的联动机制。根据多发的劳资、工伤、非正常死亡案件的处置经验,建立司法、、劳保、新居民事务管理等相关部门的应急联动处置机制。当矛盾纠纷发生时,积极整合各相关部门资源,依据职能有序分工,共同参与到矛盾纠纷的协调和化解中。同时,将人民调解工作纳入“大调解”平台,发挥人民调解的基础性作用,联合司法调解、行政调解,共解重大矛盾纠纷。今年来,通过联调机制成功化解矛盾纠纷4173件,其中,疑难复杂案件2388件。
5.调解模式由以调为主向调防结合以防为主转变。将矛盾纠纷的预防做在前、排查做在前,将日常排查与补偿、拆迁、劳资关系、宅、婚姻家庭等重点纠纷排查和期、重大节假日等矛盾纠纷高发期统一排查相结合,并进行定期社情动态分析。同时,实现关口前移,重心向下。依托网格管理平台,将调解触角延伸到居民小组、市场、小区,让网格调解直接参与到矛盾纠纷的调处工作中。今年来,在各类排查活动中,共排查出矛盾隐患6732件,防止了6528件矛盾纠纷的。