■王店镇李芝伟沈顺华
2013年8月22日国务院正式批准设立中国（上海）贸易试验区，9月29日上海自贸试验区正式挂牌。上海自贸区可能落实到金融、贸易、航运等多项领域的政策，以及管理、税收、法规等多个方面的一揽子创新，意义重大，不仅对上海市经济金融产生影响，对周边地区的潜在影响也需要关注。
上海自贸区特点及影响
上海自贸区由洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区组成，共占地28平方公里。和国内各类保税区不同的是，贸易区的最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线放开，二线管住”。所谓“一线”，是指贸易区与国境外的通道口，“一线放开”是指境外的货物可以地、不受海关监管地进入贸易区，贸易区内的货物也可以地、不受海关监管地运出境外；所谓“二线”，则是指贸易区与海关境内的通道口，“二线管住”，是指货物从贸易区进入国内非贸易区、或货物从国内非贸易区进入贸易区时，海关必须依据本国海关法的，征收相应的税收。
上海自贸区在政策突破、制度创新等领域进行探索，包括：一是监管，包括经贸和投资管理模式转变，从货物管理转变为企业管理，促进贸易和投资便利化；二是贸易的度，要有与国际接轨的多元贸易模式，扩大服务业，尤其是金融服务业；三是政策的度，在贸易结算、税收优惠以及外汇政策等方面要更具优势。上海自贸区有望成为人民币国际化的试验点和对接tpp、开展全球贸易合作的新平台，后续最可能有的突破性政策或将包括在贸易区先行先试人民币资本项目下，并逐步实现可兑。
上海贸易区作为新一届拉动经济增长的新引擎，中央领导高度重视，诸多政策制度红利，可能包括人民币资本项目、企业所得税优惠、贸易领域将实施创新监管新模式、构建离岸金融中心、国际航运中心建设或有新突破等，这些政策制度红利的是周边地区无法比拟的，一方面有利于增强上海竞争力，带动周边地区发展，另一方面在部分领域对周边地区形成挑战。概括而言，上海自贸区对周边地区经济金融影响主要分为两种方式：一是“极化效应”。所谓“极化效应”，指由于主导产业和创新企业在极点大量生成，周边地区的优质生产要素、优秀企业不断向增长极集聚。“大树底下难长草”说的就是这种极化效应。二是“扩散效应”。所谓“扩散效应”，指增长极在一定条件下，通过生产要素的流动和先进制度的，将其某些产业和创新传导到周边地区，促进腹地经济成长。“大树底下好乘凉”就是对扩散效应的形象比喻。极化效应和扩散效应的综合影响被称为“溢出效应”，如果极化效应强于扩散效应，净溢出效应为负数，这对增长极周边地区的发展不利，反之则为正值，对周边地区的发展有利。
对嘉兴潜在影响领域
利用外资以嘉兴市为例，一方面嘉兴市在引进外资方面，上海的扩散效应十分明显，而且不可替代。据统计，近年来，嘉兴每年引进的外资项目中，有接近一半是得益于上海，2013年上半年嘉兴市合同利用外资达到19.9亿美元，实际利用外资达到12.3亿美元，对区域经济发展意义重大。上海作为国际性大都市，城市知名度比周边地区高得多，不少外商到中国投资，首先是冲着上海来的，然后其中的一部分通过上海这个区域中心进入周边地区，促进了外围地区的发展。上海贸易区政策制度创新较多，有利于增强上海对国外资本的吸引力。从长远看，上海的外资吸引力的增强会给周边地区带来扩散效应，部分外资通过上海自贸区进入周边地区，增强周边地区外资来源。另一方面，上海贸易区可能在企业所得税政策、外资企业设立审批等有周边地区无可比拟的优势，部分外资企业出于政策优惠、便利化等考虑，可能将资金从周边地区积聚到上海，目前这一现象已经有所。以嘉兴市为例，目前靠近上海较近的平湖，已经出现部分外资企业在上海注册或准备在上海注册等现象，短期内可能对嘉兴市吸引外资形成冲击。
外贸物流近几年嘉兴市港口吞吐量增长较快，这一方面与嘉兴市当地经济发展相关，但另一重要因素是上海部分货物通过嘉兴港口进出，这一贡献度在近几年得到明显提升。上海贸易区“境内关外”将在很大程度上促进货运便利，加上其他配套措施的改进创新，港口竞争优势将进一步凸显，这可能会影响到嘉兴港口货物吞吐量增长。同时，上海自贸区对外资吸引力的增强，可能对周边地区进出口产生影响，进而影响港口物流吞吐量增长。以嘉兴市为例，2013年上半年嘉兴市规上工业外资、港澳台企业增加值占比达到33.2%，其中大部分产品用于进出口。部分外向程度较高的周边地区由于与上海关系密切，上海自贸区设立短期内对这些地区外贸物流产生“极化效应”可能大于“扩散效应”。
金融领域加强上海与周边地区资金循环。一方面，上海金融总部机构较多，周边地区很多资金通过金融产品汇集到上海。以嘉兴市为例，近几年金融产品对存款的分流日益明显，2013年上半年，全市累计发售银行理财产品831亿元，是2008年同期的35倍，2013年上半年末，嘉兴市理财产品余额接近400亿元，这些资金大多通过金融机构汇集到总部，其中上海占比较大。另一方面上海作为金融中心，金融资源丰富，2013年上半年末，上海市存款达到67356亿元，贷款达到42908亿元，存贷比仅为63.7%，远远低于周边地区，大量资金通过金融机构总部向周边地区输送。以嘉兴市为例，2013年上半年末，嘉兴市异地贷款余额达到786.4亿元，其中有100亿来自上海。上海贸易区的设立将会在一定程度上增加上海与周边地区资金循环。
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