嘉兴城市面貌 摄影 张刚辉
近年来，嘉兴市本级经济发展开始出现增长放缓的迹象，市本级在全市经济总量中的占比有所下降，与周边地市特别是苏南的一些地市相比，嘉兴市本级在城市能级、综合实力、要素吸纳和经济带动等方面，距离中心城市所要发挥的作用还有不小的差距。市本级经济发展状况引起市政协委员们的持续关注，今年市政协还专门将促进市本级经济发展工作列入市政协常委会议协商讨论的内容，进一步推动市本级经济发展，促进中心城市引领作用的发挥。
专题调研：全面掌握市本级经济发展现状
目前，市本级经济发展的现状如何？当前影响市本级经济发展的主要问题有哪些？怎样才能进一步加快市本级经济的发展？为全面了解市本级经济发展状况，探索促进市本级经济发展、发挥中心城市引领作用的有效措施，市七届政协组成调研组，通过多种途径和方式，对市本级经济发展状况进行了专题调研。
调研发现，撤地建市以来，尤其是按实运作以来，嘉兴中心城市发展取得了显著成绩。
“通过优化体制机制，激发了市本级经济增长活力。”2000年以来，市委、市出台了一系列激发市区活力，加快市本级经济发展的政策措施。从2003年开始，市本级经济增速连续5年高于全市平均增速，部分经济指标在全市占比一度提高到1/3。2005年，市委、市召开中心城市工作会议，专题部署了中心城市建设工作。2009年，我市开展扩权强区工作，从各个方面促进了市本级经济的发展。市本级经济总体保持了稳定较快的发展势头，2009年至2012年P年均增速在10%以上。
调研组了解到，通过实施倍增计划，市本级产业结构进一步优化。“优先发展服务业、加快培育和发展新兴产业，加快了产业结构调整和产业布局优化。”相关部门在向调研组汇报工作时表示，2012年，市本级战略性新兴产业实现产值394.8亿元，比上年增长27.8%。“目前嘉兴国际商务区是全省唯一的服务业集聚区，市本级列入省级服务业集聚示范区的有3家，嘉兴创意创新软件园(一期)等一批省服务业重大项目也已经顺利实施。通过开展十百千大企业梯队培育行动，进一步推动了企业集聚发展，引导经济资源向优质企业汇聚。”
调研发现，构筑大平台也进一步促进了市本级产业集聚发展。据了解，目前市本级共有1个国家级经济技术开发区，2个省级工业园区、13个市镇工业功能区，实现工业总产值1225亿元，占市本级工业总产值的75.61%。嘉兴国际商务区引进了阿里巴巴商务(华东)物流中心等重大项目。嘉兴内河港物流园集装箱吞吐量达10.6万标箱，居全国内河港口第九位。
分析不足：市本级经济发展还存在一些问题
“市本级大企业少，新兴产业规模小，高新技术产业占比小，企业以中小微民营企业为主，以传统行业为主。企业的自主创新能力较弱、管理水平较低、市场竞争力不强、转型升级较难”日前，在市政协七届七次常委会议上，政协委员们对近年来市本级经济发展中存在的问题进行了细致的分析。
来自民革嘉兴市委会和市侨联的政协委员认为，市本级企业发展中存在激励机制不健全、产权结
构不合理、忽视企业文化建设、管理不够科学、技术创新能力弱、资源分割力量分散等问题，“只有实施创新驱动策略，不断增加新的经济要素，不断加强动态整合，才能实现企业的可持续发展。”
“从总体规模看，市本级虽然拥有1个国家级经济技术开发区、2个省级工业园区，但与周边同类园区相比，总体规模都偏小。”九三学社嘉兴市委会和市科协调研组的政协委员分析了当前市本级工业园区建设中存在的主要制约瓶颈，“薄弱环节还表现在龙头企业辐射和带动力弱，工业园区产业集聚度不高，资源集约化利用率低，容量压力大，行政主体、开发主体偏多以及资源要素配置分散等方面。”
农工党嘉兴市委会、民盟嘉兴市委会的政协委员们对市本级专业市场的建设情况进行了深刻剖析，他们认为专业市场项目布局不合理，同质市场重复建设情况严重，市场业态项目的粗放式、高私有率的开发模式，为以后市场集体性纠纷多发埋下了隐患。此外，市场项目产权模式风险过大，税收等相关政策体制尚不完善等也是专业市场中存在的主要问题。
“市本级服务业虽然保持了较快增长，但市本级服务业发展态势与其区域中心地位不相匹配，市本级服务业内部结构失衡，层次较低，嘉兴经济对房地产业依赖较重。”在市政协常委会议召开之前，民进嘉兴市委会、市政协文教卫体委进行了深入调研，发现市本级服务业发展还存在许多亟须解决的问题，如管理多头、资源分散、要素紧张、结构失衡等，“由于缺少全市统一的高层次战略性规划，几个区大都各自为政，由此带来低水平重复建设、无序竞争，致使市本级的服务业发展难以形成合力，区级服务业发展也受到严重掣肘。”
提出：从宏观经济发展趋势来研究市本级经济发展径
政协委员们认为，当前，我市经济社会已进入一个新的发展阶段，传统的以工业化为主导的现代化发展模式正面临调整。“尽管我市还没有完成工业化发展的周期，从发展趋势看，以县域经济为主体的空间结构正快速向以都市经济为主体的空间结构转型，中心城市将成为带动区域经济发展的重要增长极。”委员们从宏观经济发展趋势来研究市本级经济发展径。
“要促进市本级经济发展，发挥中心城市引领作用，摆在首位的就是要加强发展规划的统筹安排。”市政协经科委的委员们加快优化南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区的功能布局，摈弃“小而全、大而全”的传统发展模式，注重发展规划的有效融合和互动、功能规划的互补性以及产业规划的有效衔接，从而形成共同目标、区域特色和发展合力。
企业发展靠创新，那么，如何促进市本级企业的创新发展？政协委员们在调研后给出了回答：“应该继续在培育创新型企业、构筑科技发展平台、实施科技创新项目、更新企业设备技术、营造科技创新等方面做好引导和服务工作，企业要主动实施创新发展战略，社会公共服务平台要积极服务于企业创新，科技和行业协会也要为企业创新出谋划策。”
针对市本级服务业发展中遇到的问题，民进嘉兴市委会、市政协文教卫体委的委员们，通过加强对服务业的统筹，促进分工与合作，推动市本级行政区经济向经济区经济转变。“房地产行业是一锤子买卖，要摆脱对它的依赖性，通过打造现代物流业、旅游休闲业和现代商贸业等，来实现服务业的转型发展。”委员们要继续接轨上海战略，以“藤攀树”的，乘势而上，为市本级服务业发展争取更多的潜力和空间。
“要强化平台整合提升，加快集聚创新要素，加强市本级创新资源统筹规划，加大各类创新载体和创新资源的整合力度。”市政协委员们纷纷，要加快实施市本级创新驱动发展，通过进一步优化市本级资源配置和发展，促进市本级经济发展，加快推进我市“三城一市”建设。
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