url:■周红霞
《旅游法》、《国民休闲旅游纲要》的实施和《国务院关于促进旅游业发展的若干意见》文件的出台，标志着我国旅游产业进入了一个新的发展时代，规范化、法制化、市场化、国际化将成为旅游产业发展的大趋势。近年来，我市旅游产业发展迅猛，旅游业综合效益不断提高，旅游业规模不断壮大，拉动消费、促进就业作用明显，城市旅游公共服务逐步完善，旅游区域合作机制务实高效，旅游服务监管质量不断提升，接下来，如何树立新、发挥新优势，尽快融入大趋势、大市场，是一个值得探讨的新课题。
一、嘉兴旅游业发展面临的主要问题
1.整体竞争力不强，旅游消费水平偏低。全市除乌镇外，其他景区在市场吸引力、竞争力上均显乏力。2013年我市接待游客总量4725.4万人次（列全省第八位），其中入境游客65.8万人次（列全省第六位），旅游总收入485.6亿元（列全省第七位）。城市文化个性的提炼、策划、彰显还不够，存在知景区、知商品、知名人却不知嘉兴的现象，影响了城市旅游的整体竞争力。目前，嘉兴旅游人均逗留时间是1.5天，客房出租率51%，低于全省54.83%的水平；游客人均消费是1010元，低于全省1198元的水平。
2.城市配套功能不完善，应对游客的能力明显不足。我市的交通区位优势十分明显，但与机场等重要交通节点的直达率不高，城市整体交通集聚功能不够，城市景区的进入性不佳，快速与市内交通的零对接、与重要景区的零对接尚未实现，城市还缺乏观光通道、观光专线，难以满足骤增的散客旅游市场需求。城市旅游集散、旅游咨询服务、旅游金融信息、商贸物流、文化娱乐等综合配套功能还不完善。在长三角迅猛发展的信息一体化、服务便捷化、产品国际化的大趋势下，我市融入长三角的进程还略显缓慢。
3.大格局尚未形成，深厚的文化资源还未有效挖掘和利用。由于行政管理权限、财政分割等体制问题，“大嘉兴、大旅游、大产业、大市场”的格局尚难形成。我市丰富的文化资源还未得到有效开发和利用。如我市拥有国家级非遗项目15项、省级非遗项目62项、市级非遗项目140项，拥有丰富多元的教文化资源以及众多的现代农业、工业等资源，蕴含着很大的旅游开发利用价值。如何将资源为产品、产品培育成精品、精品吸引市场、市场促进产业，还缺乏整体战略布局和市场主体的整合、策划、运营。
4.旅游业发展的还需优化，旅游机制尚不健全。对照《旅游法》的实施，我市旅游规划的法律地位、执行体系、评估体系还没有完全确立，旅游规划与城市总体规划、土地利用规划等衔接不够紧密。同时，我市与长三角其他城市在旅游投入机制、总量、政策等方面的差距正在逐步拉大。旅游的现代管理制度、网络化服务功能、信息化监管、专业化人才培育等机制还不健全。
二、关于旅游业创新发展的
我市拥有独特的区位优势、交通优势、人文优势，经济社会持续稳定发展。当前旅游发展具备三大利好机遇：一是中国大运河申遗成功使嘉兴首次进入世界遗产城市，中国大运河之旅将成为一张充满中国元素的国际旅游名片；二是上海迪士尼乐园将于2015年底开园迎客，在这场“永不落幕的世博会”面前，长三角旅游格局将发生较大调整；三是位于上海虹桥区的世界最大会展综合体——国家会展中心将于2015年4至5月启用，是中国与世界经贸交流与合作的综合大平台，将带动长三角乃至中国商务会展旅游进入新时代。接轨上海，接受大辐射，必将对嘉兴旅游产业发展产生巨大影响。
1.加快旅游管理体制，构建有利于产业发展的高效务实、多层参与的组织体系。旅游管理体制已成为产业发展的客观要求和必然选择。在决策层面上，建立旅游工作联席会议制度，优化旅游、旅游决策、旅游协调的顶层设计。在操作层面上，建立旅游发展委员会，赋予旅游管理部门更多统筹协调产业发展的职能。组建旅游集团，加强对全市旅游资源要素的整合集聚和与国内外知名旅游企业的合作，提高市场运营效益。在社会参与层面上，组建旅游发展智囊团，引进专家智力资源，为战略决策当好参谋，逐步探索成立市旅游产业研究所（中心）。推动旅业协会的创新，承接依法行政分流的部分监管职能。
2.谋划旅游战略布局，创新旅游品牌，构建“1+6”旅游度假功能区。城市旅游定位：运河国际休闲旅游城市。探索“多规合一”下的现代旅游业规划编制创新，注重空间布局、业态布局、功能布局上的科学性、人文性和生态性。创新，培育“1+6”旅游度假功能区。“1”就是打造运河国际休闲功能区，以温泉国际小镇、南湖旅游区为核心，建设一条特色公——“中国运河66号公”，策划建设沿运河的露营、房车、骑游、运河人家民宿群，以及沿河四季系列景观区。“6”就是打造6个特色旅游体验的休闲旅游功能区：以体验四季花香温泉为特色的大云旅游度假区、以体验浪漫水乡为特色的西塘旅游度假区、以体验高端运动休闲为特色的九龙山旅游度假区、以体验潮文化为特色的盐官旅游度假区、以体验古朴与现代文化为特色的乌镇—石门旅游度假区、以体验山间人家为特色的南北湖旅游度假区。重视研学旅游、商务会展旅游、休闲度假旅游、精品乡村旅游等的开发，突出旅游的品质化、创意化、市场化。
3.加快综合配套建设，以国际化标准建设城市旅游目的地服务体系。在自驾自助散客化市场需求快速增长的情况下，城市交通的畅游系统（交通标识标牌、停车系统）、慢游系统（骑游设施、徒步设施）、人车分流系统要以“主客共享”的进行系统规划建设，实现旅游公共咨询服务系统在交通枢纽上的覆盖。加快与机场、长三角城市的对接，建设城际快速通道。科学分析迪士尼项目的每年1600万预测游览人群的消费需求、溢出效应，科学研究国家会展中心的参展项目、服务需求，尽快谋划带薪休假制度对于市场所产生的巨大需求。健全旅游交通集散体系，设立旅游观光专线，完善交通系统和旅游标识系统建设。完善旅游集散中心、游客咨询中心、旅游公共换乘中心等旅游配套设施建设。促进城市建设功能化、城市基础设施景观化、城市文化氛围个性化、城市旅游服务体系配套化、城市人际亲情化。
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