年起，全省开发区都步入“二次创业”新时期，在新一轮的开发建设中，如何创新发展思，把海盐经济开发区（以下简称“县开发区”）打造成为转型发展的“新高地”努力实现争创国家级开发区的发展目标。本文在阐述县开发区发展现状的基础上，分析了存在的问题，并从实际出发，对如何推进转型跨越发展提出了具有超前意识、操作性又比较强的措施。
县开发区创建于年月，初创时规划控制面积为平方公里。年月，海盐杭州湾大桥新区诞生，为县开发区的扩容部分，新区面积为平方公里。年月，县开发区实施退出老区，致力于大桥新区的开发建设。年月，县开发区与海盐港区合并，形成“以港促区，以区促港”的格局。年月，行政区划调整，建立开发区（西塘桥街道），区域面积扩大到平方公里，其中港区平方公里。近年来，县开发区在县委、县的正确领导下，科学发展观，，不断推进经济社会转型发展，综合实力明显增强。
区域经济快速发展。近年来，县开发区凭借区位、岸线、腹地等资源优势，深入实施“港产城村”联动发展思，加快推进海盐临港型新兴产业建设步伐，全区经济综合实力显著增强。从年统计数据看，县开发区实现亿元，可比增长；人均达万元；工业经济每年以以上增长速度发展，年，县开发区工业总产值达到亿元，其中规上工业产值亿元，同比增长；培育亿元企业家；实现财政总收入亿元，同比增长
产业转型初见成效。近年来，县开发区围绕产业定位，着重引进新兴产业，有的放矢地打造“大项目产业集群产业”的发展新模式，扎实推进产业转型升级。年月，县开发区荣获“首届浙江开发区特别贡献（转型标杆）”。一是引进培育一批新兴产业。近年来，县开发区按照发展节能环保（）、装备制造、新材料、港口物流业等四大产业的定位，通过引进、培育，新兴产业已形成集聚发展的态势。节能环保（）产业园，已进驻企业有余家，产业园被省命名为“浙江省外商投资新兴产业示范”。核电关联产业园，已有落户企业家，已获“海盐核电关联产业省高新技术产业”称号。新材料产业，已有三江新材料、协和簿钢、金达特种亚麻纱等大企业落户。同时，随着海盐港区开发建设的不断推进，现代服务业迅速发展，现已获得嘉兴市“嘉兴市现代服务业集聚区”称号。二是提升一批传统产业。县开发区工业企业众多，至年底，区境内共有各类工业企业家。为鼓励传统产业转型升级，年，县开发区就制订了《关于推进创业创新加快产业转型升级若干意见》，鼓励企业依靠科技，提高自主创新能力，实现产业提档升级。年来，已兑现金万元。在政策的激励下，区内来宝紧固件、艾迪西暖通科技、埃米顿机电等传统产业通过与央企、国企联姻，与大专院校技术合作，“机器换人”，“电商换市”等多种途径，实现产业提档升级。三是倒逼腾退一批低能产业。近年来，县开发区按照县委、县下发的《关于开展退低进高加快推进工业经济转型升级的实施意见》，通过调查摸底，计划在“十二五”期间退低进高的企业家。自年月至年月，县开发区已非法废塑造粒企业家、非法酸洗企业家，关停低效企业家，腾退及收回闲置土地亩，为引进“好大高”的新项目提供了新的空间。
发展平台初具规模。近年来，县开发区以打造海盐“城市副中心”为切入点，加快建设宜商宜居城市。全区已累计投入平台建设资金多亿元。一是加快农房集聚。已先后开展了批次大规模拆迁，共完成对下土地政策处理万亩，动迁农房户，拆迁面积约万平方米。现已建成个、建筑总面积万平方米的新社区，万平方米的新社区正在建设之中，开发区规划区内以上的农户住入了新社区。今年月，将又有万平方米的安置房交付使用。二是加快港区开发建设。实施海盐东段围涂工程，形成围涂面积万亩。新建成公里海岸线，其中可建万吨级码头岸线公里，可建万吨级码头泊位个。实施码头开发建设，海盐港区已签约建设的万吨级码头共有个，其中、两个万吨级码头已于年月投入运行，另有个码头正在建设或报批之中，明年年底将有个码头投入运行。三是加快市政配套设施建设。完成全长约公里、条主干道的建设，核心区域内道纵横贯通。区域绿化覆盖面积达到了亩，其中建成区绿化覆盖面积亩绿化覆盖率达到。已铺设污水管道总里程公里，建成区内工业和生活污水集中收集处理率达到。新建的滨海中学、滨海小学、幼儿园、公共自行车租赁点等配套设施已投入使用，城市公交已经开通文体中心、商业综合体等项目正在建设之中。
集约节约发展不成熟。县开发区的工业经济中，以劳动密集型和加工制造为主的传统产业占绝对优势，先进制造业发展不足，资本密集型和技术密集型的工业项目较少，高能耗高污染企业依然存在。年县开发区单位工业增加值能耗吨标煤万元，单位工业增加值水耗立方米万元，单位工业增加值二氧化硫排放量千克万元，亩均销售收入万元，亩均税收万元，全员劳动生产率万元人。总体资源的集约、节约发展不够成熟。
产业集聚度不强。经过前期努力，县开发区节能环保、装备制造、新材料、港口物流业等新兴产业初步发展，但完整的产业链没有完全形成，产业构成不合理，产业层次仍有较大提升空间。从年底统计数据来看，节能环保产业产值为亿元，集聚度仅为，核电关联产业产值为亿元，集聚度仅为，最大的新材料产业产值为亿元，集聚度为，还没有一个产业产值超百亿元。
招商选资恶性竞争现象凸显。近年来，由于周边开发区区位、交通等优势基本趋同，但为了在上级考核中获得理想名次，招商引资的竞争演变成了土地出让金、税收、容量等方面的“让利竞赛”，部分企业利用地方急于引资的心态，钻优惠政策，获得土地后上项目和投入产出的进度与承诺条件有差距，不仅造成资源浪费，经济社会发展也深受影响。
城市配套还不完善。近年来，县开发区经过大量的投入，基础设施已日渐完善。但是，在区域内，大型商业购物中心、连锁超市、餐饮美食广场、电影院、等娱乐设施尚不完备，四星级臻祥酒店还在建设之中，还没有家星级酒店开张营业。同时，在医疗卫生方面，县开发区仅有卫生院
针对县开发区发展的现状及发展中存在的问题，经前期调查分析研究，我们认为要遵循以下发展：实现由“要素拉动”转向“创新驱动”，由“政策优惠”转向“综合优势”，由“形态开发”转向“功能完善”，由“粗放经营”转向“集约发展”等四个转变，再创产业提升、招商选资、产城融合、持续发展四个新优势，加快推进转型发展新步伐。
由“要素拉动”转向“创新驱动”，再创产业提升新优势。不断创新发展思，从原来单纯依靠土地、能源、人力等资源要素，转到依靠创新驱动上来，进一步提升产业竞争力。一是推进三大特色工业园区建设。县开发区正在规划建设总面积亩的欧洲（）工业园、新经济产业园、智能装备制造园等三大特色工业园区，要按照计划加快推进。其中，欧洲（）工业园一期万平方米标准厂房项目月底开工建设，新经济产业园二期万平方米标准厂房项目月底开工建设，智能机器装备制造园年内完成产业定位和规划方案，尽快显示平台的特色。特色园区的打造旨在培育高新企业、延伸特色产业链、转变恶意竞争、节约集约用地和调整优化产业结构。二是加快现有企业提升。通过实施腾笼换鸟、空间换地、机器换人、电商换市等“四换三名”工程，提升传统产业。引导企业“机器换人”，宣传推广艾迪西、宇星螺帽、新东方紧固件等企业“机器换人”的成功经验，今年计划再培育不少于个“机器换人”示范项目，进一步提高劳动生产率。“屋顶换能”计划今年完成家企业、装机容量，争取县开发区列入国家发改委评选的国家分布式光伏发电示范园。三是正确定位新引进企业。以引进行业龙头企业、“旗舰”项目、填补门类空白和产业链薄弱环节为重点，做大装备制造（核电关联）、节能环保（）、新材料、港口物流业等四大产业板块，着力培育一批投资强度大、技术水平高、产业链条长、资源能力强、符合环保要求和行业标准的大项目、好项目。四是实施科技人才提升工程。继续发挥上海第二工业大学——海盐经济开发区技术转移站的平台作用，上海交通大学与县开发区建立的技术转移工作站尽快启动运作，集中力量扶持一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技企业成长壮大，计划三年内培育家高新技术企业，研发机构发展到家。同时，充分发挥高层次人才和创业创新团队对经济转型升级的引领作用，加快与国内外创新载体以及创新人才的对接，计划三年内园区引进国家“千人计划”人才人以上。
由“政策优惠”转向“综合优势”，再创招商选资新优势。为了扭转开发区之间依靠政策比拼的恶性竞争模式，探索实现由政策优势向综合投资优势的转变。一是产业链延伸。针对装备制造（核电关联）、节能环保（）、新材料、港口物流业等现有主导产业，在分析本地现状的前提下，在招商过程中引导客户在产业链集群中找到投资切入点，进一步补强产业链关键环节、薄弱环节和缺失环节，形成优质产业集聚发展的态势。二是品牌园区打造。利用“外商投资新兴产业示范”，“核电关联省高技术产业”、“浙江省工业循环经济示范园区”、“嘉兴市现代服务业集聚区”等个品牌园区的效应，引进、培育，集聚发展战略新新兴产业，使这四大产业成为县开发区的特色产业。三是生产服务业配套建设。通过规划、建设、引进一批生产性服务业的企业，在设计研发、精加工中心、人才培训服务、大数据应用、物流配送等方面，为园区企业提供综合服务。四是软件服务提升。以教育实践活动为载体，以行政审批权限下放为契机，继续为企业提供“一站式”、“保姆式”、“专家式”等个性化服务，优化服务质量，提高服务效益，创新服务载体，既搞好项目引进过程中的服务，更注重后续和延伸服务，真正让企业引得进留得住稳得下。
由“形态开发”转向“功能完善”，再创产城融合新优势。工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的新要求，进一步完善城市功能，促使县开发区从单一建区向综合造城转变，推进产城融合发展，力争“经济、形象齐腾飞”。一是充分发挥现有优势。充分发挥与苏杭沪甬四大城市间的距离均在公里之内的交通区位，港口、岸线、码头资源，以及规划中的沪乍杭高速铁途经海盐等自身比较优势，借势推进经济转型发展。二是完善城市配套功能。产城融合的趋势，合理做好生活服务区块规划布局，加快建设事关民生的医院、学校、公园、文化广场、核心商务园区等公共服务体系及城市综合体建设，积极推进西塘桥老集镇旧城，提升宜居水平。三是建设生态文明。以“国家级生态县”创建为载体，大力开展绿化造林；以“美丽乡村”建设为抓手，深入开展“优美庭院”、“清洁家园”、“星级卫生家庭”等创建活动，形成，人人有责的社会氛围；以园区循环化为契机，大力发展循环经济；以打造“无违章街道”为重点，拆除农村的违章建筑，还农村一个整洁的；以实施“河长制”为重点，加大水整治和力度，还人民群众碧水蓝天。
由“粗放经营”转向“集约发展”，再创持续发展新优势。强化集约节约，进一步提高要素保障水平，保障县开发区快速持续健康发展。一是严格项目准入标准。加快制定出台新进项目的准入标准，从产业规划、土地利用、投资强度、资源消耗、土地产出和等六个方面设置控制指标，“以亩产论英雄”，原则上引进项目的亩均投资强度不低于万亩，亩均税收不低于万元亩。二是加快企业退低进高。在工业企业绩效调查的基础上，充分发挥法律、法规、行政、市场、经济、技术等手段的集成优势，整合各方资源，用三年时间，形成县开发区“腾龙换鸟”、退低进高的长效机制，力争三年内腾退低效用地亩以上。三是从土地整治中获取工业用地指标。目前正在抓紧推进王庄、曙光二期亩、三期亩的土地整治项目，确保通过省级验收。与此同时，要按照年内搬迁规划区外的刘庄村、永宁社区户农户，实施土地整治项目的计划，年底前启动一期项目区块户农房的评估工作，通过三年时间再增加约亩农转用指标用于园区建设。
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