小餐饮无证经营问题一直是监管部门难以破解的难题，由此带来的食品安全问题一直是悬在食品药品监管部门头上的一把剑。在现有的政策中，餐饮企业经营需要取得《排污许可证》、《餐饮服务许可证》和《营业执照》等证照。前些年，因为创卫的需要，将排污许可作为餐饮服务许可的前置条件，其初衷是为了设置一槛，规范小餐饮行业，有效治理。但多年下来，这些小餐饮店不但未能，反而因为前置条件达不到要求出现大量的无证现象。这样的“式”许可并未达到真正的目的，每年为了迎接文明城市、卫生城市创建，为提高持证率，只能应急发放临时证，这种“送证上门”现象变成了小餐饮店经营的，时而有证时而无证的现象既缺乏法律的严肃性，也影响了正常的行政许可，更无法建立起行之有效的长效监管机制。如何破解小餐饮店监管难题，有效解决无证问题，建立长效监管机制，是摆在我们面前的一道难题。目前省还未出台小餐饮的规范化管理意见，小餐饮的整治又是迫在眉睫的事情，在去年文明城市创建时，市委常委、区党工委何炳荣曾提出：“开发区可以在小餐饮整治方面有所突破，要敢于创新。”今年3月初以来，嘉兴经开区食安办结合实际，早部署早行动，创新工作举措，探索了一条具有辖区特色、行之有效的小餐饮整治工作新途径，在整治过程中取得了较好的成效，为今年的文明城市创建打下了良好的基础。
一、无证小餐饮现状。嘉兴经开区目前共有餐饮企业1130家，其中无证小餐饮349家，占全区餐饮单位总数的30.88%，无证小餐饮单位经营场所脏乱差，从业人员无健康证明上岗，餐饮具不消毒等问题突出，存在严重食品安全隐患。为全面掌握无证小餐饮的具体情况，我们开展了无证小餐饮的调查摸底，深入把脉，逐一分析小餐饮企业无证的原因，历年来形成的小餐饮无证原因复杂，涉及环保、污水纳管、房屋性质、违章建筑、不具备餐饮服务条件等，也有部分是因为长期以来存在的送证上门现象造成的餐饮店主不愿主动申报。 从当前的现状分析，首先，这些无证小餐饮长期存在，有一定的历史性；第二，如果对这些小餐饮统一实行许可，不符合许可条件，但不许可的话，又是事实存在的经营户；第三，由于无证小餐饮量大、面广、情况复杂，涉及多部门监管，存在相互推诿现象；第四，这些小餐饮中大部分是低收入的外来人员，个别还是少数民族，如果进行强制，会带来一定的社会不稳定因素，法不责众；第五，这些小餐饮业主和从业人员变化大，生命力极强，即使今天了，明天换个业主又开了，主要是消费需求的存在。综上原因分析，经开区将无证小餐饮整治列入今年的重点工作，面对现实，勇于担当，探索了一条小餐饮整治的新途径。
二、主要做法：1、深入摸底，对无证小餐饮分类建档。3月初，经开区食安委下发了《嘉兴经济技术开发区、嘉兴国际商务区小餐饮整治工作方案》，明确整治目标、整治重点和整治措施、步骤。要求以街道为单位对辖区内沿街店面进行全面检查和摸底，对无证小餐饮店列出具体名单和经营类别，摸清详细信息，掌握形成无证的原因，并对每一家小餐饮店建立档案。在街道和社区详细摸底的基础上，对小餐饮店形成无证的原因进行了深入分析和分类，349家无证小餐饮企业中，因环保原因形成无证的186家，因房产原因造成无证的5家，因拆迁原因造成无证的12家，因餐饮许可条件不符形成的无证13家，因店主责任意识差不申报的83家，既有环保原因又有房产原因的16家，既有环保原因又有餐饮许可条件原因的27家，其他原因7家。 2、部门会诊，创新无证小餐饮整治意见。根据街道摸底提交的具体分类情况，由管委会分管副主任、食安委副主任组织召开小餐饮整治专题会议，环保、建设、工商、食品药品监管主要领导和各街道分管副主任对无证小餐饮店逐一进行“会诊”。各个监管部门本着“敢于担当”的，现实，思考，创新工作方式和方法。环保部门在小餐饮整治中明确四类处置意见，一是对符合环保油烟治理、排污等的小餐饮店，依理《排污许可证》；二是对环保部门认定不需要办理《排污许可证》的，由环保部门出具豁免意见；三是对于目前达不到环保排污许可要求，但是在油烟治理等方面不会造成严重影响的，环保部门不出具相关意见；四是对于油烟治理、排污等方面严重不符合要求，群众举报投诉较多的小餐饮店，由环保部门明确不符合环保要求的意见。建设部门在小餐饮整治中明确三类负面清单，一是对于城市住宅用房明确不能经营餐饮；二是对于违章建筑明确不能经营餐饮；三是对于车库明确不能经营餐饮；除这三类负面清单以外的小餐饮店涉及的房产因素，由所在街道出具意见。食品药品监管部门对符合环保前三类处置意见及其它相关部门要求的小餐饮店，办理《餐饮服务许可证》，对达不到餐饮许可条件要求的小餐饮企业，指导企业提升。 3、分类处置，引导无证小餐饮规范经营。根据摸底及会诊情况，对无证小餐饮店进行分类处置，一是对基本符合餐饮服务许可和环保条件的，由街道出具催办单，详细告知办理《排污许可证》、《餐饮服务许可证》和《营业执照》的流程和资料准备，督促其限期办理相关证照；二是对目前尚不符合餐饮服务许可条件的，由食品药品监管部门提出整改意见，并出具《监督意见书》，限期整改，街道和社区进行督促；三是对基本符合餐饮服务许可条件，但因房屋产权等原因无理相关证照的，除三类负面清单以外的由街道出具意见，意见明确的办理相关证照。四是对利用违章建筑经营、情节严重的提交区“三改一拆”办公室处理。群众举报投诉多、影响恶劣的无证餐饮店和多次督促不整改的小餐饮店予以。
三、初步成效。1、真正做到小餐饮店底子清情况明。通过地毯式的调查摸底和逐一走访现场检查，对全区349家无证小餐饮店的情况做到了底子清情况明，每家店均建立了基础档案，从业主到经营类别，从存在问题到整改办证情况都能做到了如指掌，为监管、长效监管提供了基础保障。 2、真正体现小餐饮大整治的工作格局。在整治过程中，遇到了这样那样的问题，许多问题需要相关部门的明确意见，许多问题是没有政策可依的但又是现实存在的，在整治过程中，真正做到了主导，多方配合。环保的四类意见，建设的三类负面清单，食品药品监管的分类督促整改，都突破了以往固有的模式，让许多长期困扰无证小餐饮的问题迎刃而解，实现了探索性的大胆创新，体现了小餐饮大整治的工作格局。 3、真正实现小餐饮规范化管理的要求。截至目前，全区349家无证小餐饮店，主动递交申请资料的226家，初审通过193家，现场核查通过123家，发出整改通知书146家，整改到位77家，发放《排污许可证》23家，发放《餐饮服务许可证》98家，发放《营业执照》98家，关停3家，阶段性成效已经。对于取得证照的小餐饮企业，纳入动态监管范围，进行餐饮服务信息公示，对于从业人员健康证明、卫生、厨房设置、消毒设施、索证索票等方面进行规范化管理，建立长效监管机制。
四、几点体会。1、领导重视、思想统一是工作的前提。领导的重视和支持是开展小餐饮整治不可缺少的必要条件。在领导重视支持下，成立了由管委会副主任、食安委副主任任组长，区食品药品监管、环保、建设、工商相关领导任副组长的整治工作领导小组，统筹协调整治工作。在整治工作期间，多次召开小餐饮整治专题协调会议，并形成两个具有实际操作意见的会议纪要。“主导、部门协作、企业配合”的工作体系逐步建立，各部门思想统一，互相配合，形成合力，整治工作扎实、顺利开展。 2、广泛宣传、企业配合是工作的基础。在小餐饮整治过程中，街道和社区人员进行了广泛的宣传发动，各街道积极行动，纷纷召开社区负责人参加的小餐饮整治专题动员会议，街道分管副主任亲自抓落实，责任包干落实到社区，人员联系负责到企业。对每家无证小餐饮店发放了餐饮店卫生须知、催办通知书，以及申办的资料和办证的流程等资料。通过广泛宣传，小餐饮企业主经营的意识得到提高，纷纷主动递交申请资料，让我们看到了经营者希望有证的态度，也让我们看到了宣传引导工作的重要性。 3、多方协调、部门协作是工作的关键。小餐饮整治是一项全局性的工作，不是一个部门、一个单位的事情，需要各街道、各相关部门牢固树立“一盘棋”思想，大力协作，合力攻坚，面对小餐饮整治中发现的问题勇于挑担子，敢于破难题。为鼓励企业主动申请办证的积极性，环保、建设、食品药品监管和工商分别抽调人员，到街道开展集中办公，集中受理企业申请，多部门之间一站式的服务大大提高了小餐饮店主动办证的热情。各部门也在人手少、任务重的情况下，抽调人员集中精力，进行现场核查。各街道和社区工作人员为了发动小餐饮店主主动申请办证，反复上门宣传，落实专人督促整改到位。 4、服务周到、制度完善是工作的。在工作中我们始终牢固树立为民服务的，做到“全员服务、全程服务、全心服务”，寓监督于服务之中，把服务贯穿于整治工作的每个环节。从宣传动员、现场办公、整改指导、建章立制各阶段，处处体现“寓监督于服务之中”的旨。面对经营者出现的抵触情绪、观望态度，多次上门耐心做好解释工作，根据实际情况创新工作方式，分类进行指导服务，有效推进整治工作的开展。
当前，全市正在积极备战全国文明城市综合测评，我们将紧紧抓住这个有利时机，在小餐饮整治的措施和效果上下功夫，以好的劲头，实的作风、优的成效，助力全国文明城市创建工作。